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                              热网改造的热力公司可以关注下---热网工程施工管理办法(草案)

                              时间:2014-05-26 14:51来源:未知阅读:


                               鉴于目前工程施工质量、成本、进度状况,为了今后在施工管理上更加合理并趋于完善,使工程质量更上一层档次,就我个人所积累的经验提出一点不成熟的意见。
                               
                               任何事物都有一个循序渐进的过程,如若违反了其中的规律,只能是适得其反,自制矛盾。一个完整的热网工程也不例外,它的程序应为:
                               图纸会审→发布工程招标→投标单位审查→现场勘验→图纸答疑与设计交底→施工单位投标→确定施工单位并签订施工合同→施工组织设计报审→施工准备(机具材料进场、工程材料报验、技术交底)→开工报告报验(各类证明文件、证书报验)→工程开工→每道工序的自检、互检、专项报验检查→不可预见因素的现场签证→合格工序的隐蔽于保护→工程完工初检→竣工报验→竣工资料审查→工程决算
                               这些步骤每一项都是不可缺少的,各自都有其重要的作用;比如图纸会审可在施工前发现其技术上的错误以及与施工环境的不符,及时对图纸进行更改,避免开始施工时再来做设计变更,产生变更签证,增高成本费用;又如施工准备中的工程材料报验可及时发现材料的质量问题,可避免因材料质量问题造成运行故障,带来负面影响;施工准备中的技术交底可避免施工人员因对施工工艺的不了解、不明确造成施工质量不符合技术、规范要求而返工,影响施工进度;再如每道工序的自检、互检、专项报验检查可早期发现工程的施工质量问题,及时对有问题处进行整改,以确保工程的整体质量;还有竣工资料的审查,能保证工程资料的完整性、准确性、可追溯性,为工程移交后的检修提供了便利。综上所述可见规范工程施工管理的重要性。
                               
                               目前管网运行公司工程部作为集团管网业主在各工程施工过程中对工程的质量、成本、进度“三大目标”进行督导,故而必须让其项目管理人员从工程早期介入,使项目管理人员对其所管理的工程有一个全面的认识,并牢牢掌握工程施工管理主动权,才能在今后的管理工作中抓住重点,做到有的放矢;为了充分发挥项目管理人员主观能动性,业主方应充分信任和放权给项目管理人员,且要大力支持项目管理人员,即使在管理中出现错误,业主方也应避开施工方人员后,给予指出与更正,以确立项目管理人员在施工方人员面前的威信,让其更好的对施工过程进行管理。
                               
                               为了更加规范的管理好工程施工,现提出以下几点意见以供领导参考:
                               
                              一、 工程前期准备的管理
                                   1、图纸会审
                                   1.1、图纸会审的目的
                                  其目的有两个方面,一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸,了解工程特点和设计意图,找出需要解决的技术难题,并制定结局方案;二是为了解决图纸中存在的问题,减少图纸的差错,将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。
                               1.2、图纸会审的内容
                               1.2.1、是否无证设计或越级设计;图纸是否经设计单位正式签署。
                               1.2.2、地下障碍是否探明,地下管线资料是否齐全。
                               1.2.3、设计图纸与说明是否齐全,有无分期供图的时间表。
                               1.2.4、几个设计单位共同设计的图纸相互间有无矛盾;专业图纸之间、平立剖面图纸间有无矛盾;标注有无遗漏。
                               1.2.5、总平面与施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。
                               1.2.6、建筑结构与各专业图纸本身是否有差错及矛盾;结构图与建筑图的平面尺寸及标高是否一致;结构图与建筑图的表示方法是否清楚;是否符合制图标准。
                               1.2.7、施工图中所列各种标准图册,施工单位是否具备。
                               1.2.8、材料来源有无保证,能否替换;图中所要求的条件能否满足;新材料、新技术的应用有无问题。
                               1.2.9、各地下管道、运输道路相互间有无矛盾,布置是否合理。
                               1.2.10、施工安全、环境卫生有无保证。
                               因此项目管理员与施工方管理人员必须参加图纸会审,认真仔细阅读图纸,以便及时发现问题,及时反馈给设计人员,及早对图纸进行修改,减少变更费用;若施工方管理人员不参与图纸会审,在实际施工中发现图纸有误,产生的一切变更费用应由施工单位承担。
                               
                               2、现场勘验
                               2.1、现场勘验的目的与内容
                               熟悉施工现场的环境、地形面貌,了解地下障碍与各种线路走向情况,避免盲目施工,以利在施工中控制管线高程及合理避让障碍,减少不必要的费用。
                               
                               3、设计交底
                               3.1、设计交底的目的
                               其目的是对施工单位和监理单位正确贯彻设计意图,加深对设计文件特点、难点、疑点的理解,掌握关键工程部位的质量要求,确保工程质量。
                               3.2、设计交底的内容
                               施工图设计文件总体介绍,设计的意图说明,特殊的工艺要求,各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题说明,对施工单位、监理单位、建设单位等对设计图纸疑问的解释等。
                              若施工单位、监理单位、建设单位在现场勘验、设计交底、图纸答疑会上均不提出异议,则表明设计合理、图纸无误,工程开工后必须照图施工,今后在施工中发现图纸有误或有障碍无法施工需要变更时,所发生的一切费用由施工单位承担,因此所延误的工期,应由施工单位自己调整作业方法进行补救。
                               
                               4、施工单位的选择
                               对施工单位的选择不能只看商务标书,更重要的是要看其技术标书的内容和考核其真实的施工能力。
                               技术标书的内容应包括施工单位的营业执照、施工资质证书、企业法人编码证书、安全生产许可证、各类管理人员的资质证书、各种特殊工种人员的操作证、初步施工组织设计方案,主要查看以上证书是否真实有效、是否借挂他人执照证书、证书与现场人员是否吻合、施工组织设计方案中的进度计划是否与招标文件中的要求一致、各种措施方案是否切实可行、人员机具的配备是否得当、各种作业方法、施工工艺是否符合国家制定的各种规程规范、施工程序是否合理。
                               
                               对施工单位的施工能力考核绝不是只看其标书中的施工业绩,更重要的是看其在施工现场配备的管理人员,是否能很好的对工程质量、施工成本、工程进度进行控制;是否能够读懂并理解施工图纸;对工艺上的技术要求能领会贯彻,独当一面;现场施工队伍人员是否是施工单位长期固定工人,而非临时拼凑的队伍;坚决杜绝将工程转包他人施工。
                               
                               5、施工合同
                               施工合同必须符合国家及政府有关部门颁布的有关法律、法规性文件;
                                  合同的内容必须详细、具体、细致,能采用标准合同范本的应尽量采用,语言要精炼,不能含糊其辞、模棱两可;
                               合同工期必须满足建设方要求的合理工期;
                               合同施工范围必须符合设计文件中界定的范围,不得随意增减工程量;
                               各方责任必须在合同中界定清楚,以免决算期相互推诿责任。
                               
                               6、前期资料
                               前期资料要完整,它包括投标文件、工程施工合同、图纸会审与设计交底记录、施工组织设计与报审表、首批工程材料/购配件/设配报审表、开工报告及报审表、施工技术交底记录、人员机具到场情况记录;各种审批手续要齐全。
                               
                               
                               二、工程施工管理
                               1、施工措施
                               施工措施包括施工质量保证措施、施工技术要求措施、施工进度保证措施、安全用电措施,施工安全防护措施、环境保护措施、雨季施工措施、成品保护措施、地下管线保护措施等,下面将分别说明。
                               1.1施工质量保证措施
                               承包单位在工程施工前应根据施工过程质量控制的要求,列出
                              质量控制点明细表,表中详细地列出各质量控制点的名称或控制内容、检验标准及方法,提交业主专业工程师审查批准,在此基础上实施质量预控;并针对影响工程质量的五大因素(人、机、料、法、环)制定不同的措施方案。
                               特殊工种操作人员必须持有合格有效的上岗证书,禁止无证上岗。
                               每一道工序在施工操作时都必须严格按照施工规程规范去作业,严禁不按规程规范野蛮施工。
                               每一道工序都要有详细的施工纪录;前后两道工序之间要有交接纪录。
                               每道工序施工完操作者必须先行进行自检,自检合格后才能下交;后一道工序操作者必须对前一道工序进行互检,互检合格后方能通知专业质检员检验;质检员检验合格后才能通知专门的检验单位和人员来进行检验并填写工序报验单;在专门的检验单位和人员检验合格后并批复工序报验单后才能进入下一道工序的施工。
                               1.2施工技术要求措施
                               每一位施工人员都必须认真熟读和领会设计图上的技术要求,
                              熟练掌握各种施工工艺,在施工操作中严格按照图纸上的要求和各种施工规程规范去作业,控制好各种工艺的公差要求,使各工序都控制在公差范围内;对技术难点施工时要作专项纪录,必须做到有源可查。
                               1.3施工进度保证措施
                               为了确保工程能按期完工,必须在开工前制定详细工程进度计
                              划,并须用图表画出来(横道图或网络图),张挂于现场办公点,使每一个施工人员都能了解个人所干的工序应在何时实施、何时完工、何时可采用流水作业、何处可搭接施工、哪道工序必须等上道工序完工后才能实施,若工期延误,应采用何种作业方法将工期追回。
                               
                               1.4安全用电措施
                               施工现场用电必须严格遵守国家制定的《施工现场临时用电安
                              全技术规范》(JGJ46-2005),必须由持有合格有效的专业电工操作证的人员来作业,所有用电设备均应配有独立的配电箱,且设有分项断路器,并应装有牢固的接地保护,在用电设备附近应设有明显的安全警示牌。
                               
                               1.5施工安全防护措施
                              施工单位必须对所有人员进行分级安全教育;必须严格遵守国家制定的《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关的法律法规,坚持“安全第一,预防为主”的安全生产方针;施工现场周边要设告示、警示牌,要设立防护隔离带;所有进入施工现场的人员必须戴安全帽;危险作业、明火作业要安排专职监护人员在旁监护,明火作业现场要安放消防灭火器材;深基坑、易塌方处必须先做好安全支护后才能进行施工作业;须封闭施工处,必须采用挡板封闭。
                               
                               1.6环境保护措施
                              施工单位必须做好施工区域周边的植被保护工作,不得随意损毁;施工机具与材料须堆放整齐,不得影响道路通行;地下积水必须按规定排放到指定位置;夜间施工必须采取降噪措施,严格遵守国家制定的施工场届噪声限值的规定;对施工区域须做好环境卫生工作,严禁随意焚烧施工垃圾。
                               
                               1.7雨季施工措施
                              在雨季施工要做好现场材料和工作区的防雨及排水工作,确保现场材料不被积水浸泡,工作区要及时排除积水,以防泡槽造成塌方,严禁冒雨施工,以避免造成雷电伤害。
                               1.8成品保护措施
                              已完工段要认真填好纪录,做好成品保护工作,须封闭的地方要及时封闭,并要作出明显标记,要安排专人经常巡视,以防被平行施工单位损坏或填埋。
                               
                               1.9地下管线保护措施
                              施工前要详细了解地下管线的埋深走向,严格遵守地下各种管线间隔距离施工规范标准;在管线复杂地段必须使用人工开挖,严禁使用机械开挖;遇到施工阻碍,要主动与它方业主取得联系协调避让,严禁恶意损毁他人管线。
                               
                               2、施工作业
                               所有作业人员在进入施工现场时,必须穿戴好各种防护用品;施工作业必须严格遵守各种规程规范进行操作,必须服从现场管理人员的合理指挥;作业结束须认真检查,填写作业纪录;专业检查合格后再进行下一道工序的施工;工序之间的交接要有详细的交接纪录;夜间施工要备足照明设备;起吊重物要有专职安全员在现场监护;合理安排流水、搭接作业,避免工序之间相互影响造成工期延误。
                               
                               3、工程施工资料
                               工程施工资料包括:
                               投标文件;
                               工程承包合同;
                               工程安全合同;
                               企业营业执照;
                               企业资质证书;
                               安全生产许可证;
                               压力容器、管道安装许可证;
                               企业法人编码证书;
                               项目经理、现场负责人、技术负责人、技术员、质检员、安全员资质证书;
                               测量员、电工、焊工、起重工操作证;
                               施工平面图;
                               图纸会审记录;
                               设计交底记录;
                               施工组织设计(方案);
                               施工组织设计(方案);
                               作业技术交底;
                               工程联系函;
                               工程变更单;
                               设计变更文件;
                               工程例会纪录;
                               工程开工/复工报审表;
                               开工报告;
                               工程材料/构配件/设备报审表;
                               材料清单;
                               各种材料质量证明文件、合格证;
                               工序报验申请表;
                               隐蔽工程检查验收记录;
                               标高测量纪录;
                               顶管记录;
                               管道安装检查记录;
                               补偿器安装记录;
                               阀门安装检查记录;
                               工序质量评定表;
                               焊缝无损伤探伤检测报告;
                               水压试验记录;
                               暖管、吹扫记录;
                               气密性实验记录;
                               管道抽真空记录;
                               设备调试初运行记录;
                               工程竣工验收申请;
                               竣工验收报告;
                               质量保修书;
                               及各种通知单、回复单、申请表。
                               施工单位须在施工现场安排专职资料员,对现场的所有情况进行详细的记录,并须做到所有施工资料的真实、准确、可靠、及时、完整、可追溯性。


                               三、工程竣工验收及后期服务
                               施工单位在工程完工后必须履行竣工验收手续,认真填报各种报表,对专业质检部门要求整改的地方要认真及时地进行整改,有不符合合同、设计、规范要求的地方必须按各种要求进行返工重做,直到完全符合要求。
                               在质保期中对合同圈定范围内的所有工程承担责任,在运行期出要派人进行值守或定期巡视,出现问题要及时派人进行处理,确保建设方的正常使用。


                               四、管理职责
                                  1、项目经理部职责
                              1.1 项目经理部是项目实施的直接组织者,直接对工程质量、成本、进度、安全等负全责并进行控制,以及对施工方进行严格管理和有效控制,保证工程顺利实施。
                              1.2 项目经理部应参予组织工程施工的招投标工作。
                              1.3项目经理部应参予对施工单位的选择和考察工作。
                              1.4项目经理部应参予对工程施工成本进行核算和实施控制。
                              1.5项目经理部应负责协调好工程内外部的协调工作。
                              1.6 项目经理部应负责组织工程的初验收和初调试运行,及对报验资料的签认。
                                  项目经理部主要职责是代表集团对工程实施管理。
                              若要将一个工程管理好,首先要从工程的立项、项目可行性、项目的初始设计、项目的投资、项目的规划报建入手,要做好上述工作工程部就需主动与集团工程管理部、质量安全部、审计监察部、热力设计院、管网技术部等部门保持联系,经常沟通相互交换见解,以达共识。
                               2、工程部职责
                               2.1 用户投资项目由工程部根据集团市场部委托任务书负责与用户进行总包合同谈判,集团投资项目由工程部负责编制造价预算书,报送集团审计监察部审定。
                               2.2 负责工程项目施工现场协调工作。
                                   2.3用户投资项目施工图纸由工程部负责协调集团市场部向用户领取,移交给技术部。
                                   2.4 负责组织分包单位招标工作,编制招标控制价。
                                   2.5 负责工程资料的审核和整理工作。
                                   2.6 负责组织工程竣工初验收工作。
                                   2.7 负责对工程施工决算的初步审核及申报管理工作。
                                   2.8 负责工程主材的统计与报送。
                                   3、技术部职责
                                   3.1 集团投资项目施工图纸由技术部负责向集团工程管理部或热力工程设计院领取。
                                   3.2 负责办理用户投资项目管线及市政、园林、交警等单位的报建手续。
                                   3.3 负责协调集团工程管理部办理集团投资项目管线及市政、园林、交警等单位的报建手续。
                                   3.4 负责组织编制招标文件、工程现场踏勘、分包单位招标答疑会、招投标资料存档,以及与分包单位进行合同签订等工作。
                                   3.5 施工现场若出现障碍需变更时,项目经理应及时通知技术部人员,由技术部联系设计院到现场出具变更方案。
                                   4、服务所职责
                                   4.1 抽调专人进入项目经理部参与施工现场管理工作,并承担项目现场管理员的职责。
                                   4.2各服务所应承担负责本所所辖区域内的工程中的联系人角色,主动与工程相关各方进行沟通。。
                                   4.3 参与分包单位的考察和招投标工作。
                                   4.4 负责提供工程在本所所辖区域内的最合理施工时间与地下管线走向、埋深等信息。
                                   4.5 负责向集团调度中心办理停供汽手续。
                                   5、项目经理职责
                                   5.1负责对工程的质量、成本、进度、安全进行全方位的控制。
                                   5.2协调好各方关系,确保工程进度。
                                   5.3负责对每一道工序的验收和资料的签认。
                                   5.4负责对工程量的最终签认并如实核签工程签证量。
                                   5.5有权对违反技术规范和安全操作规程的施工下达停工令,并要求其进行整改。
                                   5.6有权对因环境条件影响管线走向及无法施工而需设计变更的工程提出个人见解。
                                   5.7参加工程验收,对工程质量提出个人意见。
                                   6、项目现场管理员(施工员)职责
                                   6.1做好跟班旁站工作,严格监督每道工序的作业质量。
                                   6.2发现有违反技术规范和安全操作规程的施工作业,要及时制止,并须及时向项目经理部报告。
                                   6.3对所有报验资料在核实后据实签认。
                                   6.4对所有工程量和临时工程签证量认真复核。
                                   6.5参与工程的初步调试和初步验收。
                                   7、材料员职责
                                   材料员负责材料统计工作,并经项目经理审核后上报材料进度计划,还需直接负责组织材料到场的验收工作。


                               五、奖惩办法
                               1、在考察施工单位时,应重点考察其是否有自己的资质、是否有具备现场管理经验且具有一定资质证书的管理人员、是否有自己的施工队伍并有一定数量的持证技术工人,若不具备上述条件的施工单位,应不允许其参加工程的投标工作。如若弄虚作假挂靠他人资质,借用他人管理人员和临时拼凑施工队、雇佣施工作业人员者,应坚决取缔其在建设市场承包工程的权利。
                               2、合同一经签订,双方必须严格按照合同执行,各自承担职责范围内责任和应尽义务;施工单位不得将工程拆解进行分包,一经发现可终止合同,施工单位必须承担由此产生的一切责任和费用。
                               3、施工单位比须按程序及时呈报各种报验手续和资料,如若不能及时呈报各种报验手续和资料,则视为缺陷工程,对施工单位处以工程承包价的10%作为罚款。
                               4、施工单位在每道工序作业完工后,必须及时通报项目管理员和甲方现场施工员到场进行验收,在验收合格后方可进行下一道工序的作业,并将已完工序隐蔽;若不通知项目管理员和甲方现场施工员到场进行验收,就擅自进行下一道工序作业和将已完工序隐蔽,项目管理员和甲方现场施工员有权让其停工,并要求将已隐蔽部位开剥进行检验;若有不合格项,施工单位必须进行返工,直至验收合格为止;其间所产生的相关费用均由施工单位承担,所延误的工期由施工单位采取相应措施追回,同时应对施工单位处以工程承包价的5%作为罚款。
                               5、施工单位的施工质量若不符合技术与规范要求,在现场项目管理人员口头提出或下达整改通知后,不听劝告也不进行整改的,对施工单位按每项处以2000.00元罚款。
                               6、施工单位的施工作业若不符合安全操作规程,且不听现场项目管理人员劝告也不进行整改的,现场项目管理人员有权让其停工,并对施工单位处以2000.00元罚款。
                               7、施工单位对到达施工现场的所有工程材料必须按要求给以保护,严防工程材料被损坏及雨水浸泡,若发生上述现象,由施工单位负责维修和控干水分,所产生的相关费用由施工单位承担;并对施工单位处以工程承包价的5%作为罚款。
                               8、工程完工必须及时按程序办理竣工验收,验收合格才能进行移交,验收不合格须及时进行整改,直到验收合格,所产生的整改费用由施工单位承担;若不经验收就移交给使用方使用,一经发现立即停止使用,由此产生的一切后果由施工单位承担,对施工单位处以工程承包价的10%作为罚款。
                               9、工程保质期期间,工程施工单位必须要派人进行值守或定期巡视,出现问题要及时派人进行处理,以确保使用方的正常使用;若出现问题施工单位不能派人进行处理,不管是谁的责任,扣除施工单位的质保金,并处以工程承包价的10%作为罚款;由他人来处理所产生的一切费用及其罚款从下一个工程承包费用中扣除。
                               10、工程提前完工,按每提前一天奖励1000.00元对施工单位进行奖励;若工程延误,且责任在施工方,对施工单位按每延误一天处以2000.00元罚款。
                               11、工程竣工一次性验收合格的,按工程承包价的2%对施工单位进行奖励。
                               12、工程保质期内未出现任何质量事故的在质保期满后,按工程承包价的2%对施工单位进行奖励。
                               13、对施工单位所报的工程前期资料,项目经理应在两个工作日内审批完毕,每拖延一天对项目经理处以50.00元罚款。
                               14、项目经理和现场施工员若对施工单位所报的资料、工程量、临时签证不据实认真审核,经查证后与现场实际量不符时,对项目经理个人处以200.00元罚款,对现场施工员处以100.00元罚款。
                               15、施工单位的施工质量若不符合技术与规范要求,现场项目管理人员未要求施工单位进行整改,被专职质检部门发现后,对项目经理部处以1000.00元罚款,对项目经理个人处以200.00元罚款,对现场施工员处以100.00元罚款。
                               16、施工单位的施工作业若不符合安全操作规程,现场项目管理人员不劝告也不要求进行整改,任由施工人员继续冒险作业,经专职安全部门发现后,对项目经理部处以1000.00元罚款,对项目经理个人处以200.00元罚款,对现场施工员处以100.00元罚款。
                               17、因现场项目管理人员的认真负责,及时发现质量或安全重大隐患,及时督导施工单位采取措施,避免了重大质量或安全事故的发生,一次性对项目经理部给以2000.00元奖励,对项目经理个人给以500.00元奖励,对现场施工员给以200.00元奖励。
                               18、因现场项目管理人员的认真负责,使工程一次性验收合格,并被评为优质工程,一次性对项目经理部给以1000.00元奖励,对项目经理个人给以200.00元奖励,对现场施工员给以100.00元奖励。

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