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                              关于实施供热计量和按热收费问题的研究与探讨

                              时间:2014-08-21 09:09来源:未知阅读:

                              1概述
                              供热计量的目的在于推进城镇供热改革,在保证供热质量、改革收费制度的同时,实现节能降耗。建设部、财政部联合颁布了《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》(建科〔2008〕95号)和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》(建城〔2008〕211号),其主要目的是:停止福利供热,稳步推进城镇用热商品化,提高热效率,完善和发展以集中供热为主导、多种供热方式并存的城镇供热体系,加快供热企业改革,培育和规范城镇供热市场。

                              2、节能建筑
                              2.1节能建筑的现状
                              随着经济的不断发展,建筑能耗不断增长,我国能源生产已跟不上经济发展的脚步,随着节能标准和法规不断出台,我国节能建筑的现状大致分为三个阶段。第一个阶段,1998以前建筑,基本未采用有效地保温措施,属于高能耗建筑;第二个阶段,1998年至2005年的建筑,虽然国家已颁布了《中华人民共和国节约能源法》,但未制定与建筑节能相关的法律、法规,仅有部分建筑达到了节能50%的设计标准;第三阶段,2005年后的建筑,随着国家建筑节能相关的法律、法规的制定和监督机制的完善,建筑节能建设逐渐走上正轨,节能建筑的占比不断提高。
                              2.2建筑节能技术应用及设计标准
                              建筑节能的技术途径有两个方面,一是减少建筑维护结构能量损失,建筑物围护结构的能量损失主要来自三个方面:外墙、门窗、屋顶。通过对这三个方面的技术改造,提高围护结构的保温、隔热性能和密闭性能,降低维护结构的能量损失。二是提高能源的利用率。冬季室内供热需要消耗一定量的能源才能实现。从节能角度讲,应提高供热系统的效率,它包括设备本身效率、管网输送效率、客户端的室内温控装置的效率等,首先,通过技术革新、程序控制提高设备本身的效率,其次,通过新型复合隔热材料的应用来降低管网热损失,提高管网输送效率,最后,通过智能装置的应用来平衡室内温度失衡,提高客户端的用热效率。
                              为推行建筑节能,同时兼顾我国国情,在建筑设计标准上,我们把全国划分成:北方寒冷地区,夏热冬冷地区和夏热冬暖地区,三类地区分别制定不同的建筑节能设计标准。为保证新建建筑按节能设计标准进行设计和建造,建设部颁布了强制性的条文予以规范实施,要求设计、施工、监理单位等必须按节能设计标准执行。这些工作为我国建筑节能技术的实施打下了良好基础。

                              3、供热计量
                              3.1供热计量方法
                              3.1.1热源厂计量方法
                              热源包括热电厂、热电联产锅炉房和集中锅炉房;热力站包括换热站和混水站。在热源处计量仪表分为两类,一类为贸易结算用表,用于产热方与购热方贸易结算的热量计量;另一类为企业管理核算用表,用于计算锅炉燃烧效率、输送管网损失、热力站能耗指标等,此处的测量装置不用作热量结算,计量精度可以放宽。
                              3.1.2客户端计量方法
                              目前国内客户端供热计量主要有以下几种方式:热分配计法、户用热量表法、流量温度法、通断时间面积法等。其中,以户用热量表法最为直观,得到众多国家级技术专家和客户的认可。
                              户用热量表法是通过安装在每户的户用热量表进行用户热分摊的方式,采用户表作为分摊依据时,楼栋或者热力站需要确定一个热量计算点,由户表分摊总热量值。该方式与户用热量表直接计量结算的做法是不同的。采用户表直接结算的方式时, 结算点确定在每户供暖系统上,设在楼栋或者热力站的热量表不可再作结算之用;如果公共区域有独立供暖系统,应要 考虑这部分热量由谁承担的问题。
                              散热器热分配计法是通过安装在每组散热器上的散热器热分配计(简称热分配计)进行用户热分摊的方式。
                               流量温度法是通过连续测量散热器或共用立管的分户独立系统的进出口温差, 结合测算的每个立管或分户独立系统与热力入口的流量比列关系进行用户热分摊的方式。
                              通断时间面积法是通过控制安装在每户供暖系统入口支管上的电动通断阀门,根据阀门的接通时间与每户的建筑面积进行用户热分摊的方式。
                              3.2调节与控制
                               实施供热计量后,“热”作为一种商品流向客户,促使客户主观节能意识增强,主动调节阀门控制流量变化,达到节能的目的。当客户阀门开度变化引起水流量改变时,其它客户的流量也随之发生改变,偏离设计要求流量,从而导致动态水力失调。我们在实施供热计量时,应充分考虑到这种水力失调,并通过阀门的调节与控制来消除这种影响,使供热系统能够在稳态下运行。
                               根据城乡与建设部颁布的《供热计量技术规程》JGJ 173-2009 规定,我们可通过在系统中增加自力式差压控制阀、流量控制阀和恒温控制阀、限流阀等阀门来解决管网平衡和冷热不均问题。
                              3.3改造内容及技术要点
                              3.3.1热力站技术改造
                              热力站本着节能及供热计量的原则进行改造,换热站热源入口和出口应设置热计量装置,站内设置气候补偿器、温度、压力传感器、执行器、视频监控系统,循环泵、补水泵实现变频控制(补水箱实现自动补水,液位控制),二次网回水安装流量计,压力表、温度表、安全阀等应提前到计量监督局进行校验。站内接入网络宽带,数据上传并实现换热站机组远程控制。二次网出口安装电磁式热量表,通过缺陷处理和系统维护可以满足试点要求。
                              3.3.2管网系统的改造
                              随着国家试点推广分户计量系统,以往的定流量管网运行方式将发生根本性的转变,从而用户终端主动变流量调节将成为常态,供热系统管网特性的变化引起供热系统工况的变化将成为日常现象。因此,需要我们对管网的系统工况的稳定性加以控制。针对这种情况,可在单元竖井内加装自力式压差控制阀;在入户分支管道上安装静态平衡阀的方式来降低或消除用户自主调节带来的不稳定因素及垂直失调问题。解决管网平衡和冷热不均问题。
                              3.3.3、户内系统的改造
                              3.3.3.1安装户用热量表
                              在单元管道竖井内每户安装超声波热量表,采用热量表按户计量直接结算方法进行改造。每个住户的热耗通过一块户用热量表计量,可以直接用于结算热费。热量表作为收费的计量器具,必须达到国家计量标准要求,在安装使用前必须得到国家认可的检测中心的强制检验。热量表安装在供热管路上,要求具有较高计量精确度。
                              3.3.3.2安装恒温控制阀
                              在客户的每个散热器上的安装一个恒温控制阀,根据室内的温度变化,自动调节阀门开度,达到自动调控室温要求。恒温控制阀的安装方向应该水平。
                              3.3.4数据传输系统
                              数据传输系统是实现实时监控、及时维护、维修,供热能耗统计、分析的重要保证。我们可以利用中国移动GSM无线公网(需无线公网IP地址)提供的GPRS无线上网数传服务业务开发无线远程抄表监测系统,由计量点(户用计量表等)端的GPRS无线集中抄表终端和配套的数据处理中心组成。系统的中心管理软件为网络版,它把采集的抄表监测数据和报警信息经处理后,存放在大型的数据库服务器中,计算机工作终端可以通过多种网络通道(局域网、internet网、GPRS网等)对其进行异地远程查询浏览。
                              3.4供热计量收费
                              供热计量并不节能,供热计量收费才是节能的关键所在。只有用热商品化,“多用热,多缴钱;少用热,少缴钱;不用热,不缴钱”,才能激起客户的主观节能意识,达到行为节能的目的。目前,我省处于供热计量收费起步阶段,对客户实行“多退少不补”的鼓励政策,即先按面积计算热费一次性预缴费用,供热期结束后按供热计量收费,高于按面积收费的部分不再向客户收取,低于按面积收费的部分在供暖期结束后退还给客户。
                              3.5节能效益分析
                              通过对运行数据的统计、分析和往年数据的对比,计算出节能率,新的能耗指标及因节能而使原供热设施覆盖更广泛的供热区域而给企业带来的效益。节能效益分析是检验供热计量成果的标准之一,是供热计量成果的直观表现。
                              3.6存在问题
                              3.6.1供热计量产品质量问题
                                 目前我国生产热计量产品的厂家不在少数,但产品的质量良莠不齐,很多达不到供热计量的基本要求,通过对部分既有建筑和新建建筑的户用热量表进行摸底调查发现,我省现在安装的热计量表多为价格低廉的3级机械表,计量精度、使用寿命和防护等级均有欠缺,产品市场亟待规范。
                              3.6.2调控装置和手段的匮乏
                              热量表和热分配表是供热计量系统最主要的产品,同时它们也是计量收费所依赖的重要工具,但在一个系统中只有热量表和热分配表是不完整的,与之配套安装的还有散热器恒温控制阀、平衡阀及自力式温度控制阀、流量控制阀、压差控制阀。然而调控装置的安装并不理想,调控的手段依然匮乏,这应该引起我们足够的重视。
                              3.6.3部分系统难以实施供热计量改造
                                 单管串联式供热方式把消费者作为一个群体捆绑在一起,无法进行分户计量,即损害了交费者利益,又助长了有些热用户不交热费却用热的“蹭热”之风。新建筑按分户计量系统设计,大部分系统又不装热表。尽管许多专家提出各种热计量方式及建筑物的热费分摊问题(如温度法,热量法),但是全面推行这些方法还需要进一步完善配套技术和相关政策法规,以及人们的认识和认可过程。
                              3.6.4计量收费的难点
                              由于社会、经济、制度体制上存在着显著的差距,我省对客户实行“多退少不补”的折中收费方式,即先按面积计算热费一次性预缴费用,供热期结束后按供热计量收费,高于按面积收费的部分不再向客户收取,低于按面积收费的部分在供暖期结束后退还给客户,目的是鼓励客户进行供热计量及节能改造。但是,在这种收费模式下,无法达到节能的目的,与供热计量改造初衷相违背,为以后供热计量政策的变更制造了障碍。
                              3.6.5建筑不节能
                                 节能建筑和供热计量收费是供热计量改造的两个前提条件,只有建筑达到节能标准后,供热计量改造才有实际意义。我国的既有建筑中,绝大多数是非节能建筑,体量巨大,改造成本很高,是目前供热计量改造的阻碍之一。

                              4、供热改革的措施
                              4.1完善相关的各项制度
                              政府应出台供热改革与建筑节能相关的政策、标准和规程,改革并晚上计量收费计价办法,大规模地推行更高标准的节能建筑和供热计量以及促进和推动中国北方城市供热改革与建筑节能工作的开展。
                              4.2规范供热计量产品市场
                              规范供热计量产品市场,提高供热计量产品检定标准和准入门槛,鼓励企业兼并重组做大做强,引导企业更新设备、技术革新,形成有效的监管机制和退出机制,促进供热计量产品市场的健康发展。
                              4.3加大供热计量宣传力度
                                 通过媒体、报纸、社区等渠道宣传建筑节能、供热计量知识和计量收费政策,唤醒客户的主观节能意识,引导客户思想上认同节能理念,行动上采取节能措施,为我国供热计量改革创造良好的社会环境。

                              5总结
                              综上所述,我国推行建筑节能、实行供热计量和按热收费是在开始阶段使热商品化,然后促进终端客户行为节能,长远的目标是在所有集中供热系统推行分户计量。实现这些目标,政府主管部门及行业主管部门起着弥足轻重的作用。除此之外,还需要建立完善的制度体制,将建筑节能改造和供热计量改造结合起来,以达到建筑节能、计量市场的可持续发展。作者单  位:青岛泰能燃气集团有限公司姓  名:赵秀元

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